2026年3月18日，国资委召开专题工作会议，剑指央企一线用工顽疾，向中建、中铁、中交、中冶、中核五家核心企业下达无缓冲期的刚性任务：即刻启动自有工人队伍组建工作，此举并非指导性建议，而是必须不折不扣执行的硬性要求。

翻阅近十年公开会议记录，此次针对一线用工问题的部署，语气之坚决、要求之明确均属首次。不同于以往“稳步推进”的改革基调，本次部署摒弃理论空谈，直奔问题核心，以近乎“作战指令”的姿态，释放出彻底破解“以包代管”顽疾的强烈信号。

当前央企用工的核心矛盾，从来不是劳动力短缺，而是外包模式下的管理失控与责任悬空。在核电站压力容器焊接、跨海大桥预应力张拉、深海空间站模块吊装等关键工序中，大量作业长期由外包临时工承担，技术标准靠口头传递，质量管控形同虚设。中核集团曾有项目因外包团队焊错核级管道，返工成本高达2.3亿元，可外包合同的权责漏洞，却让事故责任成了“无头公案”——人员离场后，责任追溯链彻底断裂。

更深层的危机，藏在产业工人队伍的断层里。我国五千多万农民工中，72%为项目制用工，他们干完一个项目就辗转下一个工地，既无稳定社保，也少专业技能认证。传统“师徒传承”的技术培养模式逐渐断裂，新生代工人只能“边干边学”，不少入行数月的新手直接接手关键作业，连施工图纸都读不明白，行业质量安全隐患早已暗流涌动。

党建引领基层治理，从来不是喊口号，而是破解一线管理难题的“金钥匙”。此前某西南高铁项目检查发现，一个37人的外包班组仅1名党员，且组织关系仍在老家，无法参与项目党建工作。这一现象直指要害：必须把支部建到班组，让党旗飘在一线。一线没有党员引领，基层治理就会出现“真空地带”；工人身份不稳定、缺乏归属感，党组织就难以扎根。这看似是党建要求，实则是夯实管理根基的必然之举。

从成本效益账来看，自建工人队伍虽使直接用工成本上升15%—20%，但换来的是安全与效率的双重提升：试点项目事故率下降43%，返工率降低31%，劳务纠纷减少近七成。中交集团某海外项目曾因外籍外包团队拖延工期，被罚8700万美元；换成自有队伍后，既能严守中国标准，又能适配当地规则，实现“双向合规”。

此类外包管控难题，早已超出建筑行业范畴。某能源央企风电场的核心巡检算法由外包开发，运维也交由第三方，核心技术成了“黑箱”，企业却要背负全部责任。高铁接触网调试、核电主控室操作、卫星地面站维护等关键岗位，同样存在依赖第三方人员的隐患。值得关注的是，建筑央企的改革试点已初见成效——自建培训中心、规范技能认证、打通晋升通道，这套成熟经验有望明年推广至电力、制造等领域。

如今，“自主研发”成了企业年报的高频词，但细究便会发现，IT系统、工业软件、AI平台等核心板块，仍高度依赖外部企业。这背后的深层问题引人深思：产业发展的核心短板，或许不是造不出芯片，而是关键操作的管控权是否握在自己手里。再先进的设备，若核心运维权旁落，安全就无从谈起。

央企自建工人队伍，表面是解决用工问题，实则是重塑产业管理体系。过去为图省事把核心工序外包，最终换来质量失控、技术流失、队伍涣散；如今主动改革，短期看似增加成本，长远却是为产业高质量发展筑牢根基。这一步，走得稳，更走得对。